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    MPA,MPP 全面解析

    发布日期:2018-04-06

    公共管理介绍
           1、定义 
           公共事业即整个社会的事业或说社会全体公众的事业,是关系到社会公众基本生活的事物,从产生意义上讲是公共组织的一种职能,包括以政府为主导的公共组织和以公共利益为指向的非政府组织(NGO)为实现公共利益,为社会提供公共产品和服务的活动。
           2、涉及领域
          公共事业涉及的领域是非常广泛的,通常来说,主要关注的有几个方面:公共管理,政策分析,城市规划,医疗领域,社会政策(老龄化、社会福利),公共财政,非营利组织。制度上比如有什么社会保障制度,医疗制度,环境政策,各种税收政策,城市规划制度,教育体制等等;具体反应到与我们生活息息相关的方面则有比如有:养老金,退休金,医保,公积金,个人所得税,利息税,城市交通等方面。
           3、专业设置 
           美国对于公共事业的研究由来已久,可以说是这个领域的发源地,美国研究这个领域也有许多高校,综合前130的学校当中有超过74所的学校开设有这个专业,其中也有不少100 名之外的学校对于这个领域的研究处于比较前沿的位置,在专业的排名上非常靠前,可以说,公共事业在美国是一个非常普遍的学科。总的来说,美国学校开设的公共事业专业基本上可以分为两种类型,一种是公共政策,也就是MPP(Master of Public Policy),另外一种是公共管理,也就是MPA(Master of Public Administration),有的学校会兼开两个专业,有的学校只开设其中之一,另外还有一些学校的专业是Master of Public Affairs,虽然也称为MPA,但具体属于哪个类型,则是需要依据学校课程设置情况,来判断这个专业是政策类型还是管理类型。MPP 和MPA 是两个有区别的专业,具体的区别体现在它们关注内容的侧重点,课程要求以及培养目标,以下就从几个角度来看一下两者的区别:
          (1) MPP和MPA的区别
                 侧重点:
                 MPP 主要集中在政策分析,研究还有制定,MPA 主要集中在管理和执行层面。比如:医疗领域,MPP 基本上就集中在医疗政策的研究,制定和评估,像研究全民医保,医疗保险制度的可行性等等;而MPA 可能就涉及到医疗队伍的管理,医院的管理,医疗器械管理等。
                 课程要求:
                 MPP 需要一些宏观层面以及计算方面的课程,比如宏观经济学,统计学等,课程比较多关于政策的分析,评估,定量方法研究,以及一些当前热点话题的讨论和一些理念层面东西的分析;而MPA 课程集中在组织的管理以及个人素质的提升,比如人力资源管理,道德素质,以及一些管理学科,像财务管理等等。比如非营利组织这个领域中,MPP/MPA 的课程就有所不同,以University of Southern California 为例,除了一些相同课程之外,该学校的MPP 的非营利组织方向开设有Contemporary Issues in Philanthropy(当前慈善事业议题)和Advocacy in Public Administration(公关管理中的活动倡导/策略倡导流程)这样的课程;而其MPA 开设有Financial Accounting in the Public and Nonprofit Sectors(公共和非营利领域的财务管理) 和Entrepreneurship in the Public Sector(公共领域的创业能力)
               培养目标/就业去向:
    MPP 培养的学生主要向政策分析员,数据分析员,政策咨询师,研究员,财政预算分析员等发展,许多学生也会在毕业的时候选择通往PHD 的道路;而MPA 多培养的学生则是走向政府部门主管,非盈利机构领导者,或是咨询机构管理者。详情可以参考University of Southern California MPP/MPA 毕业生的就业去向。
            当然,并非学习了MPP 的就不可以去从事MPA 的工作,也不是说学了MPA 的知识无法在MPP 的事业上适用,只是在学习阶段,互相有所侧重,因此对于申请者来说,需要明确的就是自己到底需要什么东西,并且还需要思考一下自己适合做什么,这样才能找到对应的资源,也才可以少走弯路。除此之外,申请者还需要明确一下自己感兴趣的领域,才能选择恰当的细分方向。美国学校的MPP 和MPA 专业大多数是都是有细分方向的,从非营利组织、政策分析、公共管理、医疗领域,城市规划,环境政策,公众安全,公共财政,到社会政策等等,每一个细分方向所对应的就是公共事业关注的几个领域。比较常见的分支如下:
          (2)MPP/MPA下设细分方向
                   A.医疗领域(Health Administration/Health Policy)
                      公共政策下面的卫生医疗政策分支关注的是公共医疗系统的运作及怎样促进医疗制度的改进和提升,解决公共卫生资源不平衡的问题,使更多人,更加公平公正地享受社会医疗的福利。这当中会涉及卫生政策的制定和推行问题,公共医疗体系的管理问题,医疗服务的质量保证问题,市场重组问题,价格问题,健康保险改革甚至医疗技术的控制问题。比如:医疗保险制度,全民医保制度,医生收红包的现象,药品费用过高现象等,以及一些国家医疗资源的使用等,如医疗队伍的调用,组建专家组对特定疾病研究还有一些疾病预警防范机制,如:针对甲型H1M1 流感的反应机制等等。
                 B.公共财政(Public Finance/Public Budget)
    公共财政与预算这一分支主要是研究政府怎样以更低的成本进行服务、投资方案怎样去融资,比如:政府贷款兴建学校,还有如何增加税收来源,中央政府层面可以会通过调查分析来确定税种,试点然后全国推行;另外还有规范政府的经济行为等,目前国内的审计风暴就是要对经济行为进行规范的措施。这其中不仅涉及到一些基本的财务和会计知识、审计知识、经济学知识,而且还有一部分管理类的课程知识。政府与大众可以说是一种互动的关系。在政府运行各种机制和服务的过程中,会出现很多方面的问题,比如说:必须提供必要的公共服务而又要维持着财政平衡,频繁的严重的经济波动,纳税人对政府服务成本的抵制等。这些都需要具备这一分支知识的人才来进行管理、预算和控制。
                  如果将来是希望回国工作的话,可以选择进入政府机关工作,财政局,物价局,审计局,税务局等都会是很好的就业地方,有条件的话,证监会,商务部或者央行等也都是不错的选择。当然,这些都是要经过公务员考试。如果对于政府机关不感兴趣的话,也可以选择一些私营企业,这点跟美国相近。
                  C.非营利组织(Nonprofit Organizations)
              在国内外有着非常多的本土和国际非营利组织,这些机构在社会发展以及民主推动方面起着越来越重要的作用。在国内,对诸如智障儿童的特殊教育、帮助农民工追讨合法收入、推动业主维权、提供免费的基础医疗服务、到偏远山区支教等等,都是非营利组织常见的活动内容。而在国际上,大型的非营利组织能够从更大的范围以及更深的层次上从社会事务的各个领域给予人们无偿的支持和帮助,像红十字会组织向战乱的国家或遭遇天灾的地区提供医疗救助服务,世界卫生组织在面对如H1N1、SARS 等疫情时对多国提供的援助以及指引,世界经济论坛每年对推动全球经济的发展所提供的广阔交流的平台,绿色和平组织努力不懈地向全球的人们推广环保意识,还有一些专业性和技术性强的非营利组织对自身行业发展的推动和监督等等。

     
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